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全國人大代表秦光蔚:建議盡快制訂耕地質量保護法規

發布日期: 2019-03-29 作者: 來源: 經濟日報 【字體: 打印本頁

  “良好的耕地質量是農業高質量發展的基礎,但目前存在對耕地質量建設投入不多,對耕地質量保護重視不夠,耕地地力得不到有效提升,耕地環境污染形勢不容樂觀”,全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚說,需要加快耕地質量保護立法,將耕地質量管理與建設工作納入法制化軌道,建立耕地質量監管、耕地質量投入、耕地質量管護、法律追究等制度,形成穩定的長效機制。 

  秦光蔚代表說,長期以來,我國耕地保護工作中普遍存在重數量輕質量、重用地輕養地、重工程建設輕地力培肥的現象,與社會經濟生態可持續發展的要求有相當大的差距。一是耕地質量建設投入相對不足,我國耕地質量總體不高,需要推動各地將土地出讓金用于耕地質量建設的政策落實到位。二是耕種者對耕地質量建設積極性不高,甚至存在對流轉耕地進行掠奪性經營的現象。三是高標準農田建設資金主要用于橋涵路閘等基礎設施建設,在耕地地力提升和土壤修復等方面投入較少。 

  為堅守18億畝耕地紅線,我國實行了占用耕地補償制度,非農建設經批準占用耕地要按照“占多少,補多少”的原則,補充數量和質量相當的耕地。但“占補平衡”制度在實施的過程中還存在一些問題。特別是在城鎮化建設過程中,占用了城郊大量的優質耕地,而補充耕地主要是通過土地開發整理項目形成的新增耕地,許多位于海涂圍墾區、礦山塌陷區和河湖灘地,土壤地力較低。 

  在秦光蔚代表看來,雖然我國土地法律制度不斷完善,許多法律法規均對耕地的保護制定了相應的保障制度。但總體而言,這些法律條款多是一些原則性的條文,沒有規定法律責任主體,也沒有設定相應的法律責任,對破壞耕地質量的行為無法追究,這使我國耕地質量保障與提升工作存在盲點,不能滿足系統地保護耕地質量的要求。 

  一直以來,國家高度重視耕地質量保護工作,連年投入大量資金,開展綜合開發治理耕地、建設高產穩產農田、實施培肥沃土工程等耕地質量建設工作,著力提高耕地質量水平。秦光蔚代表說,全面推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地,需要加快耕地質量保護立法進程,盡快制訂耕地質量保護法規,將耕地質量管理與建設工作納入法制化軌道,為保護耕地質量設立一條不可逾越的紅線,具體包括四方面制度: 

  ——建立耕地質量監管制度。將耕地質量保護與建設納入耕地保護責任目標考核,加強耕地質量監督管理。從法律層面明確耕地質量監測的內容,對耕地生產能力要素、常規肥力、灌溉水質量等指標定期監測,建立和健全耕地質量監測體系和預警預報系統;加強補充耕地質量評定工作,把好補充耕地質量入口關。 

  ——建立耕地質量投入制度。充分發揮公共財政對耕地質量建設和管理的支撐作用,將耕地質量建設與管理經費列入各級財政預算。從土地出讓收入用于農業土地開發的資金和新增建設用地土地有償使用費中,確定一定比例用于土地整理和復墾、耕地質量建設與保護、改善農業生產條件等。 

  ——建立耕地質量管護制度。支持和鼓勵種植綠肥、生產和施用有機肥料,推廣測土配方施肥、秸稈還田等技術;科學、合理、安全使用農藥,降低農藥在耕地中的殘留量。對已污染的土地,耕地質量管理機構應當根據“誰污染、誰治理”的原則,組織污染耕地改造、改良和修復工作。 

  ——建立法律追究制度。對損毀田間基礎設施、損毀耕地耕作層、耕地質量監測設施等違法行為,由農業部門給予行政處罰,責令限期恢復原狀、修復或賠償。 

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